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谭敏:保障性住房转型,须防“过渡腐败”

发布时间:2014-02-26  来源:  点击:
  经适房在很多地方虽然“退市”了,但其经历过的“成长的烦恼”也给各地的公租房和廉租房提了个醒。   户型三房两厅,最大建筑面积超260㎡,还配有车库,这可不是别墅,而是河北省邢台市的一处经济适用房项目——温馨家园小区。近日,该小区施工方反映,开发商将原本设计图纸为80㎡以下的经济适用房型,更改为100㎡以上的大户型进行施工,小区被邢台市党政机关多个单位团购一空。经适房最终成了机关单位的福利房。   这早已不是经适房首次犯事。事实上,近年来,全国各地经适房丑闻频出。从武汉的六连号到郑州的经适房用地上建别墅,从北京大量经适房违规出租,再到深圳经适房小区业主开豪车……究其原因,千篇一律,无非是权力自肥,权钱交易,弄虚作假,监督失当等等。   经适房从1998年正式推出后,十多年来,为了保证公平公正的分配,各地政府在经适房的制度设计上做了很多努力,可是,完全的公开透明始终难以做到,导致监督乏力。从全国多个城市的经适房政策来看,几乎没有哪一个能完全覆盖事前、事中、事后监督的全过程。而且,我国个人征信制度仍未建立健全,即便按要求公示申购者名单,也很难核查清楚申购人家庭真实的财产情况,后期因家庭财产变动而理应动态调整的退出机制更无法实行。   再加上经适房虽事涉发展改革(价格)、监察、财政、国土资源、税务及金融等多个管理部门,但在监督上,还是以机构的内部监督为主,基本上是以审批来代监督。而对于规划的经适房用地情况、建筑进度、户型等相关信息,公众查询起来并不方便,也很难用好外部监督这把利剑。因此,寻租难以杜绝也就在情理之中了。   更重要的是,资源高度稀缺与巨大套现空间,也使经适房陷入了制度困境。经适房需要申购者具备一定的经济实力,最应该享受保障的真正低收入者只能望房兴叹,而远远低于周边商品房的价格却使得经适房成为了各方神仙都追捧的唐僧肉。在权力缺乏足够制约的当下,经适房被团购成了福利房,为保障公平而设计的制度却反而导致不公。   无法真正解决权力寻租空间过大和公开透明两个最根本问题的经适房制度只是“看起来很美”,因此,很多地方已开始停建、停售经适房,将住房保障体系由租售并举改为以租为主。公租房和廉租房成为保障性住房新的发展方向。经适房作为取消福利分房后解决公众住房问题的过渡性政策,正在逐步退出历史舞台。在新旧政策的交接地带,许多已建好未分配的经适房或将转为公租房和廉租房,全国而论,数量不在少数。在这一政策转型过程中,要谨防“过渡腐败”,要警惕有的地方为了享受最后的政策红利,突击违规分配经适房的现象。   而且,经适房在很多地方虽然“退市”了,但其经历过的“成长的烦恼”也给各地的公租房和廉租房提了个醒,同样是政策性福利住房,只要有利可图,就会有人伸手。在资格审定、规划、建设、监督执行的过程中,经适房存在的许多问题,公租房和廉租房也会不同程度地存在。不管具体政策如何变化,将公共资源用于最需要的人,保证公平公正公开应是保障性住房政策的根本目标,只有这样,才能经得起公众的拷问。    

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